В центре имени Сербского ожидают роста числа обращений к психиатрам после закрытия игорных заведений
30.06.2009 14:35
ИНТЕРФАКС: Закрытие игорных заведений по всей стране и их перевод в строго отведенные зоны позволит избавить многих россиян от пагубной зависимости и сэкономить их деньги, считают эксперты.
"Однозначно, мы, психиатры, выступали и выступаем на стороне тех, кто хочет локализовать, вывести и сделать менее доступными все эти игры, потому что игровая зависимость уничтожает личность", — заявила "Интерфаксу" директор Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии имени Сербского Татьяна Дмитриева.
Согласно 244 федеральному закону, с 1 июля 2009 года игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут осуществлять деятельность только в четырех игорных зонах. Право создавать такие зоны получили Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, а также совместно Краснодарский край и Ростовская область.
"Игровая зависимость приводит к тому, что человек, по сути, перестает быть человеком, так же как любой тяжелый деградирующий алкоголик — ничем не интересуется, теряет работу, семью, свой социальный статус, а круг его интересов сужается только до игры", — отметила Т.Дмитриева.
При этом она считает, что в связи с закрытием казино и игровых автоматов зависимые от них люди начнут искать альтернативные виды досуга, например, в интернете.
"Конечно, сейчас будет некий переходный период активного поиска замены того, от чего человек зависит, и обращаемость к психиатрам, я думаю, увеличится. Нужно быть готовыми к этому, это неизбежный процесс", -заключила психиатр.
По мнению главы правления Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрия Янина, принятие 244 закона и сохранение в нем жестких требований — "абсолютно правильное решение".
"Это замечательный закон, мы очень рады, что его не изменили. После периода беспредельного агрессивного роста числа игровых автоматов, казино пришло время подумать о другом и сэкономить людям деньги, потому что ничего хорошего в игровой зависимости нет", — сказал он "Интерфаксу".
По его словам, у представителей конфедерации нет опасений, что в связи с запретом такого рода заведений вырастет число нелегальных залов.
"Эта мера приведет лишь к снижению шаговой доступности данного вида деятельности и снизит социальное напряжение, которое связано с ним. Надеюсь, что сейчас налоговые и правоохранительный органы смогут добитьсятого, чтобы псевдоавтоматы не получили массового распространения", — отметил Д.Янин.
Что касается особенно азартных противников повсеместного закрытия казино, то у них есть возможность реализовать свою потребность в игре в отведенных для этого зонах или с помощью домашней рулетки, добавил он.
"Игра — это путь к бедности, поэтому, если некоторым гражданам дискомфортно, думаю, они решат свои проблемы путем покупки авиабилета, а для миллионов это освобождение от зависимости. Кроме того, есть игра домашняя рулетка — пусть играют со своими друзьями, женами, покупают очередные яхты и играют там", — считает Д.Янин.
* * * между тем: * * *
Игорному бизнесу, который закроется 1 июля, некуда переезжать
Вот что пишет об этом РИА НОВОСТИ: Четыре игорные зоны, которые должны были принять с 1 июля игорный бизнес страны, по сути остаются лишь проектами или приближаются к первому этапу строительства. Причем одну из них, в Приморье, власти так и не создали, а самый деятельный Краснодарский край, ранее обещая открыть летом первые казино, ограничился презентацией инфраструктуры на своем участке южной игорной зоны. Казино и другие игорные учреждения, согласно федеральному закону, с 1 июля 2009 года должны закрыться на территории всей страны за исключением четырех игорных зон: в Алтайском крае, Калининградской области, на границе Краснодарского края и Ростовской области, а также в Приморье. В результате, местные бюджеты теряют один из источников доходов, а участники игорного бизнеса находятся перед выбором: закрыть свое дело, перепрофилироваться или уйти в подполье.
ЗОНА У МЫСА ЧЕРЕПАХА СОЗДАЕТСЯ ЧЕРЕПАШЬИМИ ШАГАМИ
Самым призрачным проектом является создание игорной зоны "Приморье", хотя разговоры о ней ведутся уже около четырех лет. До сих пор она не появилась даже в официальных документах. Ее хотели создать на берегу Уссурийского залива (в десяти километрах от Владивостока), затем — на острове Русский (часть города). Но другой масштабный проект, саммит АТЭС, который займет своими объектами территорию Русского, "вернул" игорную зону на материк.
Весной прошлого года приморский губернатор Сергей Дарькин определил площадкой "Приморья" курортную зону в бухте залива Муравьиная у мыса Черепаха. Он же говорил, что на площади в 620 гектаров будут строить несколько развлекательных комплексов мирового уровня, где будет размещено до 7 тысяч гостиничных номеров, около 1,2 тысячи игровых столов и 5 тысячи игровых автоматов.
Пакет документов о создании в регионе игорной зоны власти Приморья направили в Правительство РФ со значительным опозданием — лишь в конце февраля текущего года. Решение по нему еще не принято.
Приморские депутаты обратились в Госдуму с законопроектом о продлении работы игорных заведений до конца 2012 года, но поддержки их инициатива не получила.
Федеральный центр свой отказ объяснил тем, что для утверждения границ игорной зоны необходимы предложения самого региона, где создается зона, а таких предложений от Приморья не поступало. Авторы идеи игорной зоны "Приморье" рассчитывали, что в числе основных посетителей будут китайские туристы, частые гости Владивостока. Однако два года назад Правительство КНР приняло постановление, запрещающее китайским туристам посещать за рубежом игорные дома и играть в них.
"Расчет на местных любителей азартных игр — нереален. На Дальнем Востоке России проживает сейчас около 6 миллионов человек, заядлых игроков в сотни раз меньше", — сказал РИА Новости директор краевой Ассоциации игорного бизнеса Сергей Чунаев.
ЯНТАРНАЯ РУЛЕТКА ЗАКРУТИТСЯ ЛИШЬ ЧЕРЕЗ 10 ЛЕТ
В самом западном регионе страны, Калининградской области, игорные заведения по новым правилам откроются, по видимому, тоже нескоро.
Региональные власти ожидают, что реализация проекта с условным названием "Янтарный берег" займет от семи до 10 лет. На участке под игорную зону пока нет никакой инфраструктуры, и не решен вопрос с землей, которая сейчас пустует. Планируется, что она будет поставлена на кадастровый учет в конце июня, в июле могут пройти первые земельные торги.
На "Янтарной берегу", расположенном у Балтийского моря в 50 км от Калининграда, по данным областного министерства экономики, помимо игорных заведений должны быть построены отели на 30 тысяч номеров, в том числе, с комплексом санаторно-курортных услуг, бизнес-центры, спортивный парк, океанариум, причалы для яхт и даже театры.
Ведомство отмечает, что в числе "интересантов" значится 15 компаний, но информация о них не раскрывается.
В области не всех радует перспектива работы в регионе игорной зоны.
Ряд протестов во главе с общественными организациями привел к тому, что власти назвали свой проект туристско-рекреационной зоной с игорным сегментом. Группа депутатов областной думы настаивала на проведение в регионе референдума, в ходе которое они собирались узнать мнение населения. Депутаты после отклонения их инициативы законодательным собранием обратились в областной суд, но поддержки не получили и там. В конце февраля 2009 года их жалоба была рассмотрена в Верховном суде, он оставил решение областной инстанции без изменения. В настоящее время протестные волнения затихли, эксперты объясняют это тем, что люди видят, что проект почти не двигается с места.
"СИБИРСКАЯ МОНЕТА" В БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ ПРИБЫЛЬ НЕ ПРИНЕСЕТ Игорная зона в Алтайском крае — "Сибирская монета" наиболее подготовлена для инвесторов, считает губернатор региона Александр Карлин. Его аргумент в том, что сейчас активно строится инфраструктура вокруг примыкающей к ней туристической ОЭЗ "Бирюзовая Катунь", которая уже работает.
Между тем в настоящее время на территории внушительной по размерам игорной зоны (ее площадь 2 тысячи гектаров) лишь завершен первый этап межевания земли, после чего участки будут выставлены на продажу.
У региона, по словам Карлина, есть серьезные заявки от крупнейших иностранных инвесторов, которые занимаются игорным бизнесом. К "Сибирской монете", у которой есть готовый проект, стали проявлять интерес и крупные игроки на национальном игорном рынке.
Вместе с тем, сроки создания зоны, а также возможных инвесторов власти не называют. Ранее местные СМИ писали о том, что чиновники столкнулись с проблемой привлечения бизнеса. В частности, компания "Казино-Австрия "пока дистанцировалась от проекта".
Все договоренности с инвесторами до сих пор носят предварительный характер.
Проект затянулся также из-за того, что власти не могли сразу определить место будущей зоны, сначала был выбран Смоленский район, но в начале 2008 года решение было принято в пользу Алтайского района, где находится "Бирюзовая Катунь". ВЛАСТИ И ИНВЕСТОРЫ ЮЖНОГО ЛАС-ВЕГАСА ЖДУТ 1 ИЮЛЯ
Вплоть до последнего времени чиновники из Ростовской области и Краснодарского края заявляли, что к 1 июля реализуют первую очередь "Азов-Сити", по площади равной алтайской игорной зоне. К этому времени в "Азов-Сити" должны были появиться первые игорные заведения. Пока на кубанском участке строится лишь одно казино — компанией ООО "Ройял Тайм" из Татарстана. Но к 1 июля, как ранее планировалось, оно готово не будет.
В конечном счете, Кубань решила устроить лишь презентацию инфраструктуры на своем участке.
"Главная цель этой презентации — показать бизнесу, что условия для работы в зоне созданы и теперь мы ждем от инвесторов конкретных предложений", — сказал РИА Новости представитель департамента инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края.
Краснодарский край к 1 июля обещает обеспечить свою часть "Азов-Сити" автодорожным подъездом, водоснабжением, газопроводом, электричеством, канализацией и стабильной сотовой связью. При этом чиновники признают, что инфраструктура должна быть готова еще несколько месяцев назад, но перекладывают вину на медлительных инвесторов.
За полтора года, с момента подписания распоряжения Правительства РФ о создании игорной зоны, оба региона, которым принадлежит по тысячи гектаров южного Лас-Вегаса, нашли арендаторов почти на всю землю начального этапа проекта. Однако уже не один инвестор пересмотрел свои планы вкладываться в "Азов-Сити", из-за чего власти были вынуждены проводить повторные конкурсы.
К примеру, австрийская компания ASATI, которая намеревалась сдать свои объекты к 1 июля, отказалась от своих планов из-за отсутствия у Кубани концепции развития проекта и "якорных" арендаторов.
На земле под игорную зону со стороны Ростовской области до сих пор выращивают сельхозкультуры. Область подвела к границе игорной зоны электричество, но подстанцию еще не установила. Ростовские власти объясняют свою нерасторопность также выжидательной позицией инвесторов, которые хотят посмотреть, что будет после 1 июля.
ИГОРНЫЕ ЗОНЫ "ОТКРОЮТ ГРАНИЦЫ"
Заместитель директора ГНЦ социальной и судебной психиатрии имени Сербского Зураб Кекелидзе считает, что такие приграничные регионы как Калининградская область или Приморский край выбраны под игорные зоны неудачно, так как концентрация игорного бизнеса приведет к росту на этих территориях числа игроманов, а это может "открыть границы".
"Представьте себе, что это Приморский край или Калининград. Это же граница. Приходят туда играть 20 пограничников — кто-то из них заболеет, приходят 20 таможенников — кто-то заболеет, приходят 20 налоговиков — кто-то заболеет. А это означает, что мы настежь открыли границы", — сказал в интервью РИА Новости врач-психиатр.
Кроме того, по его прогнозам, закрытие казино в РФ может привести к росту зависимости от интернета и алкоголя. ПОТЕРИ И РАСЧЕТЫ РЕГИОНОВ
Субъекты РФ уже подсчитали свои убытки, которые они понесут из-за остановки работы игорного бизнеса, налоги которого полностью шли в местные бюджеты.
"На 2009 год запланировано в два раза меньше (чем в 2008 году), ведь это бизнес разрешен только до 1 июля. То есть, можно сказать, что в результате закрытия игорных заведений бюджет не получит примерно 300 миллионов рублей", — сообщил РИА Новости заместитель председателя комитета парламента Новосибирской области по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Сергей Канунников.
Доходы областного бюджета в 2008 году составили 66,55 миллиарда рублей. Омская область до 2009 года ежегодно получала от игорного бизнеса более 700 миллионов рублей налоговых отчислений (1,6% от доходов бюджета).
Оптимистичные прогнозы дают те, на чьей территории создаются игорные зоны. Так, власти Краснодарского края прогнозируют, что налоговые поступления от игорного бизнеса уже через год после открытия "Азов Сити" как минимум удвоятся — до 4 миллиардов рублей.
Калининградский губернатор Георгий Боос заявлял, что ожидаемая от игорной зоны прибыль многократно превысит потери в связи с закрытием игорных заведений, которые приносили в казну 120 миллионов рублей налогов в год (около 2% доходной части регионального бюджета).
"Консолидированный бюджет области за 7-10 лет получит примерно 70-80 миллиардов дохода", — говорил он ранее журналистам. Кроме того, по его прогнозам, игорная зона может привлечь около 600 миллиардов рублей инвестиций.
Александр Блинов, мэр небольшого городка Янтарный, где находится Калининградский янтарный комбинат, верит, что граничащая с его муниципалитетом территория азарта поможет развить инфраструктуру. "В первую очередь, это дороги, это газ, развитие электрических мощностей. Ну и, конечно, создание рабочих мест", — сказал он, добавив, что только вокруг игорной зоны может быть создано 20 тысяч рабочих мест.
А вот бюджет Ростовской области "не заметит" запрета на игорный бизнес, уверены налоговики.
"Сокращение игорного бизнеса не окажет значительного влияния на доходы регионального бюджета, так как налог на игорный бизнес не является значимым источником поступлений в бюджет Ростовской области — за первый квартал текущего года объем поступлений налога, как и в предыдущие годы, составил 0,6%, или 122 миллиона рублей", — отмечал ранее журналистам заместитель руководителя Управления федеральной налоговой службы по Ростовской области Игорь Морсков.
По мнению главы Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) Андрея Алпатова, игорные зоны в России заработают не ранее, чем через четыре-пять лет. В частности, по его словам, полтора-два года требуется на согласование проектов, межевание и оформление земель, прохождение госэкспертизы; еще столько же времени уйдет на возведение инфраструктуры.
БИЗНЕС УЙДЕТ В ПОДПОЛЬЕ
Приморский край получил в 2008 году от бурно развивавшегося игорного бизнеса 586 миллионов рублей. Примерно столько же налогов перечисляют в краевой бюджет несколько крупный предприятий региона. Хотя, как отмечает РИА Новости директор краевой Ассоциации игорного бизнеса Сергей Чунаев, половина игорного бизнеса и так уже работает нелегально, а новый закон еще больше увеличивает их доходы, убирая законных конкурентов. "Отсутствие перспектив по строительству игровой зоны ставит законопослушных участников игрового бизнеса Приморского края практически перед выбором — закрывать свое дело или уходить в подполье", — считает Чунаев.
По оценке участников игорного рынка, после 1 июля в Приморье без работы останутся около 3,5 тысячИ работников компаний игорного бизнеса и более 2 тысяч человек, работающих в компаниях, занятых его обслуживанием.
"Многие из них, вероятнее всего, уйдут в подпольные казино", — предположил Чунаев.
А вот в Дагестане игорные заведения закрыты еще с 1 июля 2007 года специальным республиканским законом. Этому предшествовали неоднократные призывы мусульманских духовных лидеров республики запретить любые азартные игры.
В настоящее время, по данным источников в правоохранительных органах, в Махачкале в центре города нелегально действуют два казино под другими вывесками (одно из них работает внутри бильярдного клуба). Кроме того, действует и несколько подпольных клубов с игровыми автоматами.
Как пояснил РИА Новости источник в правоохранительных органах, интересы таких "живучих" игорных заведений лоббируют либо покровители во власти, либо силовики-взяточники. На руку владельцам подпольных игровых залов и небольшие суммы штрафов, несопоставимые с доходами от этого бизнеса, считает источник.
* * *
ИНТЕРФАКС: Общественная палата (ОП) РФ выступает против отсрочки вступления в силу запрета деятельности игорных заведений в России вне специальных игорных зон.
"Общественная палата еще четыре года назад настаивала на необходимости переноса игорных заведений в специальные зоны, и все это время мы с нетерпением ждали вступления в силу соответствующего закона. Мы уверены в правильности этой идеи, тем более что Россия — далеко не первая страна, которая ограничивает игорный бизнес", — сказал член палата, известный кинорежиссер Карен Шахназаров, слова которого приводит пресс-служба Общественной палаты.
С 1 июля игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут осуществлять деятельность только в четырех игорных зонах. Право создавать такие зоны получили Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, а также совместно Краснодарский край и Ростовская область.
К.Шахназаров назвал странной ситуацию, когда "российский бизнес с его сверхдоходами последних лет" ничего не успел построить в этих зонах. "Видимо, предприниматели до последнего надеялись, что им удастся пролоббировать свои интересы и дать закону задний ход. И вот теперь, когда все говорят, что нельзя построить казино в чистом поле, что часть заведений уйдет в подполье, я хочу спросить, чем они занимались в последние годы?" — заявил член К.Шахназаров, подчеркнув, что о переезде казино было известно заранее.
Он напомнил, что "в США построили игорные зоны в пустыне, причем, без копейки государственных денег, и никто не требовал никакой инфраструктуры".
К.Шахназаров не исключил, что "в связи с вступлением в силу с 1 июля закона, кто-то уйдет в андеграунд, но это уже будет квалифицироваться как нарушение закона". "А те, кто предпочитает вести легальный бизнес, либо вынуждены будут развивать его в пределах отведенных зон, либо заняться чем-нибудь другим, возможно, более полезным для общества", — подчеркнул К.Шахназаров.